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L'Agenda Digitale per l'Italia del Partito Democratico
di Dario D'Elia
Martedì 15 febbraio 2011
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Anche il maggiore partito di opposizione ha reso nota una proposta di Agenda Digitale per l'Italia. Quattro i punti chiave: diritto all'accesso, investimenti nelle reti, sviluppo contenuti digitali e neutralità della Rete.
Indice:
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* 1 - L'Agenda Digitale per l'Italia del Partito Democratico
* 2 - Diritto all'accesso e investimenti nelle reti
* 3 - Sviluppo contenuti e neutralità della Rete

Il Partito Democratico ha pubblicato una proposta di Agenda Digitale per l'Italia. Si tratta di un documento progettuale che si concentrata su più punti e che vuole rispondere alle esigenze di sviluppo del Paese.



Come l'iniziativa "Agenda Digitale per l'Italia", sostenuta da 100 personalità del mondo TLC, anche in questo caso si rileva l'esigenza di attuare un piano di respiro europeo. "L'Italia è il solo grande paese privo di una propria agenda digitale. Non può e non vuole rinunciare al futuro, ma procede troppo lentamente e rischia di finire in un vicolo cieco", si legge nel documento (qui il documento completo).

"A distanza di oltre due anni dall'annuncio del primo Piano Caio non solo non sono stati ancora assegnati fondi pubblici necessari per un'opera di tale rilevanza, ma non si è ancora individuato un progetto di sviluppo chiaro che porti anche l'Italia al passo delle nazioni più avanzate".

"Appare assai lontana la consapevolezza del rischio per l'Italia di restare indietro nell'era digitale: siamo l'ottava economia industriale ma solo la ventesima economia digitale al mondo. Eppure il futuro del digitale non riguarda lo sviluppo di un settore ma è condizione di crescita dell'intera economia. Per questo gli investimenti in questo campo vedono sestuplicato il loro valore".

Gli obiettivi chiave individuati sono quattro:

1) Garantire il diritto all'accesso al digitale a tutti i cittadini.

Servizio universale significa che la politica di sviluppo dell'innovazione e di reti a banda larga deve essere ispirata ad alcuni obiettivi di fondo:
- promuovere l'inclusione sociale delle fasce di popolazione più deboli
- garantire l'accesso a tutti i cittadini e le imprese, indipendentemente dall'ubicazione geografica e a costi accessibili
- garantire l'accesso a tutti i contenuti che sulle reti vengono veicolati, senza forme di censura o discriminazione secondo il principio di neutralità della rete così definito dalla FCC negli Stati Uniti: "Tutti i consumatori devono avere il diritto di accedere a tutti i contenuti fruibili su Internet".

Diritto all'accesso

2) Investire sulle reti per assicurare a tutti i cittadini un'offerta digitale adeguata e competitiva con gli altri paesi europei. Si tratta di obiettivi ambiziosi, che vanno perseguiti rilanciando gli investimenti anti digital divide, definendo una via italiana per le NGN e liberando una parte dello spettro radio ormai indispensabile allo sviluppo delle reti mobili.

- L'intervento anti digital divide, coordinato tra Stato e Regioni, non può subire rallentamenti se si vuole raggiungere l'obiettivo di una copertura minima al 100% della popolazione entro due o tre anni al massimo. Almeno una parte delle risorse promesse nel Piano Romani va effettivamente investita, sapendo che si tratta di interventi che producono comunque un positivo effetto anticiclico sull'economia. L'eliminazione del digital divide deve essere preceduta da una mappatura dell'offerta reale presente sul territorio con le diverse tecnologie di accesso fisse e wireless (su frequenze licenziate o ad uso libero).

- Per realizzare un'infrastruttura di rete in fibra capillare e di qualità occorre individuare un modello italiano, replicabile su base territoriale, che consenta di diluire gli investimenti ed aumentare il numero degli investitori che possono trarre un immediato beneficio locale. Gli enti locali stanno ben cogliendo con le proprie iniziative territoriali il fatto che non esiste un'unica rete ma una rete di reti interconnesse tra loro, realizzate con tecnologie diverse, anche da operatori economici differenti, purché seguendo standard internazionali ed interoperabili.

- Per far fronte all'aumento degli accessi a internet da reti radiomobili e realizzare le reti wireless LTE, occorre assegnare con un'asta entro il 2011 le frequenze della banda 800 Mhz liberate dalla transizione della tv dall'analogico al digitale. Questo obiettivo, indicato dal PD nel 2009 e fino a pochi mesi fa osteggiato dal Governo, si è fatto finalmente strada nella legge di stabilità.

Il PD pone due condizioni

a) a pagare questo "dividendo di spettro" in termini di capacità trasmissiva dovranno essere innanzitutto gli incumbent Rai e Mediaset, la cui posizione dominante non può aumentare ulteriormente grazie al digitale. Non è possibile che mentre si organizza l'asta per le frequenze della banda 800 momentaneamente assegnate ad emittenti locali, con il beauty contest sulle frequenze tv si regalino altri due multiplex a Rai e Mediaset. Si tratta di una capacità trasmissiva superflua per gli incumbent della Tv e preziosa per mettere a disposizione frequenze per le emittenti chiamate a liberare la banda 800.

b) una parte significativa dei proventi dell'asta dovranno essere usati per investimenti nell'innovazione e nel digitale, come ha chiesto di recente anche la Commissaria Kroes. È urgente un intervento generale adottato insieme dallo Stato e dalle Regioni che da un lato acceleri la digitalizzazione della PA e delle imprese e dall'altro coordini gli investimenti ed i progetti di nuovi servizi. Tale intervento potrà consentire il rapido sviluppo della domanda di servizi digitali che potrà fungere da volano anche per gli investimenti nelle infrastrutture. La sfida riguarda innanzitutto la digitalizzazione delle piccole imprese che da sola può dare una scossa alla produttività dell'intero sistema.


3) Sviluppare i contenuti digitali e contribuire a ridurre il divario della nostra domanda rispetto agli altri paesi europei. Questo è forse il capitolo più importante per un'Agenda digitale italiana. Al fine di promuovere la domanda vanno concentrate le risorse pubbliche disponibili. Nel campo della Pubblica amministrazione i propositi e gli annunci anche condivisibili del Ministro Brunetta non hanno dato luogo a risultati apprezzabili. Serve una svolta.

Si tratta in particolare di sviluppare la domanda di servizi digitali, così da stimolare l'adozione della tecnologia da parte dei cittadini. Lo sviluppo della domanda può avvenire attraverso azioni come: l'adozione negli oltre seimila comuni non in digital divide di un termine di 24 mesi per lo switch off dei servizi dal supporto fisico (carta) a quello digitale (online) che renda quindi obbligatorio l'accesso ai servizi tramite Internet; lo switch off dovrebbe cominciare dall'erogazione di contributi a persone fisiche ed aziende, allestendo punti di accesso in uffici comunali per le persone non informatizzate.

- l'obbligatorietà dell'utilizzo della firma digitale
- la definizione di standard e livelli di autentificazione: da quelli basati su smartcard (Cns) a quelli che usano tecnologie cellulari
- l'adozione di programmi di alfabetizzazione informatica per i cittadini più disagiati (disabili, anziani e a basso reddito, minoranze etniche e sociali) e di new media education in tutto il sistema formativo
- l'insegnamento di fondamenti e principi di programmazione nelle scuole primarie e secondarie
- l'obbligo per il settore pubblico di rendere disponibili - su basi trasparenti e senza vincoli al riutilizzo - informazioni e contenuti in proprio possesso e/o ottenuti tramite fondi pubblici che agevolino il coordinamento e l'efficacia dei servizi
- l'utilizzo da parte del settore pubblico (e della Rai) di software open source e di piattaforme non proprietarie,
- l'obbligo di acquisto nella Pubblica amministrazione di una quota - anche minima - di forniture Ict da parte di start up
- Garantire la progressiva riduzione delle tariffe di accesso alla rete in rame da parte dei concorrenti (servizi Bitstream) per consentire una maggiore diffusione dei servizi a banda larga e una riduzione dei prezzi al dettaglio.
- Ridurre l'Iva per le transazioni commerciali online. Oltre che ad incentivare l'e-commerce l'Iva agevolata potrebbe costituire un robusto contributo antievasione tale da non incidere in modo significativo sui saldi fiscali.
- Assegnare un bonus banda larga a tutte le famiglie prive di connessione. Il bonus potrebbe consistere in un anno di collegamento base free e verrebbe assegnato al nucleo famigliare al compimento del quindicesimo anno di età da parte di un figlio.
- Introdurre regole fiscali favorevoli agli investimenti di medio-lungo termine per le infrastrutture in banda larga, sul modello in vigore per le energie rinnovabili
- Introdurre gradualmente l'obbligo di adottare Pos wireless e contactless per esercenti, professionisti e artigiani. Tale introduzione potrebbe essere accompagnata da un periodo di deduzione fiscale per chi la adotta.
- Varare un piano di sostegno alle start up digitali con misure di defiscalizzazione, leve finanziarie pubbliche e embarghi normativi per semplificare lo sviluppo di nuove imprese.

Decisivo infine, e forse più di ogni altra cosa, è lo sviluppo di nuovi contenuti digitali per incrementare la domanda. In questo campo più che l'intervento pubblico sarà fondamentale l'evoluzione del mercato. Un'Agenda digitale italiana deve comunque spingere in questa direzione, con scelte normative (nel quadro Ue) come quelle relative a un "nuovo" diritto d'autore, alla riduzione dell'Iva per il mercato emergente dell'e-book, alle facilitazioni per gli investimenti paperless del comparto editoriale.

Cruciale al fine dello sviluppo dei contenuti digitali, deve essere il contributo del servizio pubblico radiotelevisivo con le sue originali caratteristiche di universalità e gratuità. La Rai è tenuta a svolgere un ruolo trainante, oltre che nell'alfabetizzazione digitale del Paese, nella diffusione di contenuti digitali e nella divulgazione di best practices. Si tratta di assegnare alla Rai, nella transizione dal broadcasting generalista al "personal market", il compito di presidiare quei segmenti del mercato che il privato non è in grado o non è interessato ad affrontare. I contenuti digitali del servizio pubblico devono essere offerti su piattaforme non proprietarie, aperte alla fruizione di qualsiasi device e in licenza Creative Commons. Sul piano delle norme si tratta in primo luogo di salvaguardare la libertà e la neutralità della Rete. I tentativi di risolvere i problemi con misure restrittive non sono accettabili. Il confronto italiano va inserito nella discussione europea e globale, senza iniziative provinciali come il recente decreto Romani.

Agenda Digitale per l'Italia

4) Aggiornare il quadro normativo e regolatorio per salvaguardare la neutralità della Rete, semplificare il sistema e accrescere la competitività delle imprese.

Sul tema della neutralità tecnologica, occorre accelerare il recepimento dei principi contenuti nel quadro europeo delle TLC e cominciare a porre il problema di una cornice regolatoria che salvaguardi la libera navigazione nella Rete dalla minaccia costituita dal peso preponderante dei circuiti chiusi costituiti attorno ai grandi motori di ricerca o al binomio tra device e applicazioni in piattaforme proprietarie. Sul diritto d'autore, riteniamo conciliabile la libertà della Rete con la valorizzazione delle opere dell'ingegno. A due condizioni: che ben si comprenda che l'essenziale è promuovere il consumo legale dei prodotti culturali in rete; e che non ci si illuda su scorciatoie repressive o di tassazione. Il nuovo Regolamento Agcom sul diritto d'autore sembra andare in una direzione positiva.

Per promuovere lo sviluppo di un mercato legale e favorire la circolazione di contenuti digitali, è necessario introdurre l'obbligo di interoperabilità di reti distributive, di codifiche e formati di dati, e di sistemi di pagamento, disponendo un sistema reputazionale condiviso.

Infine, sarà fondamentale definire da parte di Agcom le regole di accesso e condivisione delle nuove infrastrutture per rendere possibili investimenti nella Rete. Occorre in particolare definire le condizioni regolamentari affinché, all'uscita dei soggetti pubblici, vengano mantenute condizioni di concorrenzialità ed economicità necessarie allo sviluppo ed all'utilizzo della rete NGN.

La nuova infrastruttura dovrebbe essere realizzata in prima applicazione evitando le duplicazioni, così da privilegiare l'espansione della copertura rispetto alla competizione su limitate aree geografiche. In un secondo momento, all'uscita degli investitori pubblici, il mercato potrebbe scegliere di duplicare l'infrastruttura laddove sussistano le condizioni di convenienza economica.

Un ultimo tema di particolare rilevanza per l'infrastruttura di rete è la gestione della migrazione dal rame alla fibra. L'esperienza fatta in settori analoghi come quello televisivo insegna che molti sforzi vanno concentrati da parte del regolatore nella gestione della transizione dal vecchio al nuovo sistema e che questa spesso avviene solo se forzata dall'esterno (ad esempio con atto normativo). È possibile pensare anche per le reti NGN sistemi di switch off che, garantendo l'accessibilità dei prezzi dei nuovi servizi di accesso, forzino l'utenza al passaggio alle nuove tecnologie.

Agenda digitale, la proposta del PD

Appello alla neutralità e alla libertà della Rete dall'opposizione. Che parte dal diritto a Internet. L'ex-ministro Gentiloni risponde ai firmatari dell'appello
Roma - Dalle pagine del blog del Partito Democratico, l'ex ministro delle Telecomunicazioni Paolo Gentiloni invoca la stesura di un'agenda digitale nazionale che possa permettere al Paese di non rimanere indietro rispetto agli altri grandi paesi europei, di superare il digital divide e di farsi trovare pronta alla sfida delle nuove tecnologie e in particolare al passaggio alla fibra. Una risposta, molto probabilmente, all'iniziativa Agenda Digitale che ha visto l'appello di 100 firmatari pubblicato sul Corriere della Sera e che ha già segnato una risposta interlocutoria del ministro Brunetta.

Legando gli sviluppi in materia a livello comunitario, l'attenzione sul diritto alla Rete attirata dalle vicende egiziane, l'innovazione tecnologica e l'importanza crescente dell'accesso alle reti mobile tramite smartphone e tablet, ai piani di azione necessari per superare il digital divide, tramite l'ex ministro Gentiloni il PD spazia dal digital divide alle minacce alla privacy: decide di trattar tutto ciò che riguarda la digitalizzazione del Paese. Lo fa spinto da una fretta dettata dalla convinzione che l'Italia sia il solo grande paese privo di una propria "agenda digitale". Per cui un ulteriore ritardo o una generale lentezza significherebbe rischiare di "rinunciare al futuro" e "finire in un vicolo cieco".

A distanza di oltre due anni dalla diffusione del primo rapporto Caio, nota infatti Gentiloni, "non solo non sono stati ancora assegnati fondi pubblici necessari per un'opera di tale rilevanza, ma non si è ancora individuato un progetto di sviluppo chiaro che porti anche l'Italia al passo delle nazioni più avanzate".
Il Governo, definito televisivo e influenzato dal conflitto d'interessi, "in particolare verso Internet e la sua libertà - dice Gentiloni - manifesta una certa ostilità".

Ricalcando l'Agenda Digitale del Commissario Kroes il PD delinea i quattro grandi obiettivi attorno a cui si articola la sua proposta in materia: garantire il diritto all'accesso al digitale a tutti i cittadini; investire sulle reti per assicurare a tutti i cittadini un'offerta digitale adeguata e competitiva con gli altri paesi; sviluppare i contenuti digitali e favorire la nascita di una domanda italiana di rete (digitalizzazione pubblica amministrazione e dei comuni, obbligatorietà firma digitale, informatizzazione della piccola e media impresa e dei cittadini più disagiati, informatica nelle scuole, ma anche riduzione dell'Iva per le transazioni online); aggiornare il quadro normativo e regolatorio per salvaguardare la neutralità della Rete.

Per i prossimi passi contingenti Gentiloni parla della necessità di assegnare all'asta le frequenze della banda 800 Mhz liberate dalla transizione della TV dall'analogico al digitale entro il 2011: una necessità che il PD afferma di aver già invocato nel 2009, ma che solo da pochi mesi ha avuto il via libera, facendosi strada nella legge di stabilità. L'asta, in ogni caso, deve rispettare alcune condizioni: a pagare questa decurtazione in termini di capacità trasmissiva dovranno essere innanzitutto gli incumbent Rai e Mediaset, la cui posizione dominante non può aumentare ulteriormente grazie al digitale (come sembrerebbe invece garantire l'affidamento ad esse di altri due multiplex con il beauty contest organizzato dal governo) e una parte significativa dei proventi dell'asta dovrebbe essere utilizzata per investimenti nell'innovazione e nel digitale.

Sul tema della neutralità tecnologica, invece, occorre "accelerare il recepimento dei principi contenuti nel quadro europeo delle TLC e cominciare a porre il problema di una cornice regolatoria che salvaguardi la libera navigazione nella Rete dalla minaccia costituita dal peso preponderante dei circuiti chiusi costituiti attorno ai grandi motori di ricerca o al binomio tra device e applicazioni in piattaforme proprietarie". Il PD sembra quindi tirare in ballo anche Google e crapple.

Solo accennato, infine, il discorso sul diritto d'autore e la sua tutela online: il Partito Democratico parla di un Regolamento Agcom in materia che sembra andare nella direzione giusta e genericamente di conciliabilità tra la libertà della Rete e la valorizzazione delle opere dell'ingegno, a condizioni che "ben si comprenda che l'essenziale è promuovere il consumo legale dei prodotti culturali in rete e che non ci si illuda su scorciatoie repressive o di tassazione".

Zippamelo e fammi il 'sunto.

In B4 TL;DR.

il secondo quote è appunto intitolato tl;dr

be il formato di compressione fa schifo

Il Decreto Milleproroghe include un comma che sposta 30 milioni di euro dagli investimenti per la banda larga a quelli per il digitale terrestre. Non è chiaro se questo inciderà sul piano anti-digital divide da 100 milioni. Brutta sorpresa per gli italiani.

Il Governo ha compiuto un gioco di prestigio: 30 milioni di euro saranno sottratti dai fondi previsti per la banda larga e rigiocati sul tavolo del digitale terrestre. Su segnalazione di Pino Bruno abbiamo scoperto che il decreto Milleproroghe, recentemente approvato dal Consiglio dei Ministri, prevede l'ennesimo aiutino per la televisione.

"Sono prorogati per l'anno 2011 gli interventi di cui all'articolo 1, commi 927, 928 e 929 della legge 27 dicembre 2006, n. 296. Per le finalità di cui al periodo precedente è autorizzata la spesa di 30 milioni di euro per l'anno 2011, da destinare al rifinanziamento del Fondo per il passaggio al digitale di cui all'articolo 1, comma 927, della legge 27 dicembre 2006, n. 296", si legge nel comma 19-bis del decreto.

"Ai relativi oneri, pari a 30 milioni di euro per l'anno 2011, si provvede nell'ambito delle risorse finalizzate ad interventi per la banda larga dalla legge 18 giugno 2009, n. 69, nell'importo complessivo deliberato dal CIPE in data 11 gennaio 2011"

Ora, con tutto l'impegno del caso non è stato possibile comprendere se questi 30 milioni di euro verranno sottratti dai 100 milioni stanziati per il digital divide o genericamente prelevati dalla borsa dei fondi FAS. La delibera CIPE a cui fa riferimento il comma, infatti, è correlata a quella di quest'estate che si occupava della "selezione e attuazione degli investimenti finanziati con le risorse del Fondo per le aree sottoutilizzate 2007-2013"; niente di più.

Come ben sappiamo i fondi FAS sono ormai di una consistenza ectoplasmatica: nel 2003 erano stati accantonati per lo sviluppo delle aree sottoutilizzate del paese. Da allora però sono stati spesi anche per motivi diversi; in ogni caso nel 2007 erano 63,3 miliardi, oggi si stima circa 3,2 miliardi.

È evidente che il mega-progetto per la banda larga, di cui parlava Romani nel 2009 e oggi, ormai non sembra più fattibile.

Ci potremo comunque consolare con il digitale terrestre.